2017年11月30日，省厅印发了《河南省交通（tōng）运输行政处罚裁量（liàng）标准（修订）》（豫交文〔2017〕514号），现将有（yǒu）关内容解读（dú）如下（xià）：

一、修订背景和范（fàn）围

     为了有效规范执法人员处（chù）罚（fá）裁量权的行（háng）使，防止处罚（fá）畸（jī）轻（qīng）畸重，确保过罚相当，促进执法（fǎ）廉洁（jié），2008年（nián）以来，省政府和交通部先后（hòu）下发文件对制定处罚（fá）裁量标（biāo）准提出明确要求（qiú）。2009年7月，我厅按（àn）照省政（zhèng）府统一安排，首次制定并试行了全（quán）省（shěng）路政（zhèng）和运政（zhèng）处罚裁量标准，2010年7月在试行的基础上修改（gǎi）完善（shàn），正式（shì）印发（fā）实施。2014年（nián）4月进一步制定了港（gǎng）航行政（zhèng）、交通建设工程（chéng）管理、质量（liàng）监督和安全监督等行政处罚裁量标准。2017年，按（àn）照省政府《关于规范行政处罚（fá）裁量权工作的通知（zhī）》（豫依法行（háng）政领（lǐng）办〔2017〕6号）要求（qiú），结合全（quán）省交通运输行政执法实际，省厅组织（zhī）有关处室、单位，对全（quán）省行业系统实（shí）施的法律法规规章以（yǐ）及（jí）现有处罚裁量标准（zhǔn）进行了全面梳理研究（jiū），对《道路运输条例》等11部法规（guī）规章（zhāng）制定的裁量标准进行了（le）修改，对《城（chéng）市公（gōng）共（gòng）汽车和电（diàn）车客运管理规定》等（děng）16部法规规章新（xīn）制定了裁量标准。

二、修订过程（chéng）

     省厅（tīng）高度（dù）重（chóng）视裁（cái）量标准（zhǔn）的（de）修订（dìng）工作，认真组（zǔ）织调研（yán）起草（cǎo），广泛征（zhēng）求（qiú）意见，确保裁量标准修订的合（hé）法性、合理性（xìng）和可操作（zuò）性。一（yī）是参考外省经验，起草过（guò）程中，在分档设置、情（qíng）节设定等方面适当参考了广东（dōng）、河北、重庆等省市做法。二是组织一线执法（fǎ）单（dān）位座谈（tán）。起草过程中（zhōng）深入调研了解基层执法情况（kuàng），就裁量的基本原则、方（fāng）式以及基层执行问题进行了（le）充（chōng）分（fèn）的讨论研究。三是征求意见。对于起（qǐ）草过程中遇（yù）到的（de）难点问（wèn）题，邀请系统内外专家进行（háng）专题研讨。裁量标（biāo）准完成初（chū）稿后，征求了各（gè）省辖市、省直管县（市）行（háng）业系（xì）统以及厅（tīng）属有关单位意见，并（bìng）于10月（yuè）26日组织全省（shěng）交通运输系统法制科长再（zài）次对裁量标准进行了研讨修改。

三、有关（guān）问题的说明

（一（yī））裁量标准制定的原则（zé）。一是合法性（xìng）原则。处罚（fá）裁量（liàng）标准的制定符合立法目的，在（zài）法律、法规、规章（zhāng）规定的范围（wéi）内明确裁（cái）量标准和适用条件。二是适当性原则。综合考虑相关法（fǎ）律因素和事实因素制定处罚裁量标准，排除不相关因（yīn）素的（de）干扰，所采（cǎi）取的处罚（fá）措施必要、适当。三（sān）是可操作性原则。制定（dìng）处罚裁量标准（zhǔn）做到（dào）具体可操作，根（gēn）据违法（fǎ）行为的（de）事实（shí）、性质、情节和社会危害程度分别划（huá）分等级。

（二）裁量分档的（de）设置。原则上根据情（qíng）节的复杂程度（dù），综（zōng）合考虑处罚（fá）幅度的大（dà）小（xiǎo）确定分档数量，并按照违法次数、事实、情节等确定（dìng）处罚的标准（zhǔn）。涉及情况复杂的划分（fèn）为轻微、一般、严重、特别严（yán）重4档；涉及情况较为简单（dān）的（de）划分为轻微、一般、严重3档；个别情节极为简单的（de）条款分为一（yī）般、严重2档。首次违法、情节（jiē）较轻的（de），确定为轻微档次，依次类推，阶（jiē）梯上升，违法次数较多或者具（jù）有造成事故（gù）等（děng）严重情节的直至确（què）定为特别严重档次（cì）。其中，部分条款按照“一年内”的违（wéi）法行为（wéi）次数进行分（fèn）档，应从实施违法行为（wéi）的经营（yíng）者（zhě）或从业者（zhě）取得相关许可之（zhī）日起计算（suàn）一年的期限，可（kě）跨自（zì）然年（nián）度；对未（wèi）取得相关许可（kě）的单位和个（gè）人，从违（wéi）法行为发生之日起计算一年的期（qī）限，可跨自然年度。

（三（sān））定额罚款的设置。裁量标准的设定一般是把较大的（de）幅度，根据情节划分为（wéi）若干档（dàng）次的（de）较小（xiǎo）幅度，目的（de）在于减（jiǎn）少或压缩执（zhí）法人员自由（yóu）裁量空间，预防随意执（zhí）法、人（rén）情（qíng）执法。此次修订，省厅（tīng）在出租汽车、道路（lù）运输等执（zhí）法（fǎ）领域（yù）采取了定额的设置办法，在划分档次的基（jī）础上，处罚设为固定金额，不设区间幅（fú）度，力求（qiú）处罚“零裁量”。